---在全省水利(水务)局长暨防办主任会议上的讲话  
                  王 孝 忠  
 

同志们：
    在省十届人大一次会议和九届政协一次会议胜利闭幕、羊年新春到来之际，召开一年一度的全省水利(水务)局长暨防办主任会议，省委、省人大、省政府、省政协非常重视。伯华副书记、道沐副主任、泰波副省长、长明副秘书长、省人大农业委胡正扬主任亲临会议，刚才又作了重要讲话。这次会议的主要任务是，深入学习党的十六大精神，认真贯彻全国水利厅局长会议和省“两会”会议精神，系统总结5年来全省的水利工作，研究部署今后5年和2003年的水利工作。下面，我讲三个方面的意见。

一、5年来全省水利工作的简要回顾

1998年以来的五年，是我省水利事业高举邓小平理论伟大旗帜，不断开拓创新的五年，是我省水利工作受到省委、省政府高度重视、大力支持，实现重要跨越的五年，是我省水利建设战胜大灾害、抓住大机遇、求得大发展的五年。
    在这一时期，党中央、国务院站在全局和战略的高度，把水利摆在国民经济基础设施建设的首位，提出了新时期的治水方针。水利部党组在总结治水经验的基础上，创新治水思路，实行工程水利向资源水利、可持续发展水利的转变。省委、省政府明确提出了“湖南最大的省情是水情，最大的忧患是水患”，确立了“治湖兴水”、“治水兴湘”的水利发展战略。全省水利系统以坚定的信心、坚强的决心和坚韧不拔的精神，书写了湖南水利史上辉煌的一页。5年来，全省投入230多亿元资金，其中争取国家投入120多亿元，开展了大规模的水利建设，水利面貌焕然一新，为推进全省“三化”建设，促进经济社会的可持续发展，作出了重要贡献。全社会对水的认识、对水利的认识、对水资源的认识不断提高，水利的基础地位进一步巩固。
    (一)防汛抗旱连年夺取重大胜利。这5年，严重的洪涝旱灾在我省交替发生。1998年，长江流域发生20世纪第二位的全流域型洪水，我省洞庭湖地区发生1954年以来最严重的洪涝灾害，城陵矶水位大大超过历史记录值，湘水、澧水发生20世纪最高洪水位，而湘南等地又发生了历史上少有的旱灾；1999年，我省又发生了仅次于1998年的洪涝灾害；2000年，湘西、湘西北地方出现严重的旱灾；2001年湘南、湘西南发生大范围山洪；2002年，湘江连续七次出现暴雨高洪，洞庭湖区发生建国以来最大的秋汛，部分地方山洪灾害严重。5年期间，“四水一旱”，接连不断，是我省多年来水旱灾害最集中、最严重的一个时期。在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，全省广大军民万众一心，众志成城，顽强拼搏，在抗洪抢险史上创造了一个又一个奇迹，夺取了抗灾斗争的重大胜利，最大限度地减少了灾害损失。国家防总副总指挥、水利部部长汪恕诚评价我省去年是“汛情最重，组织最力，成效最好”。
    (二)防洪体系建设取得历史性突破。1998年以来，全省集中开展了以长江干堤加固、洞庭湖治理、四水整治、病险水库除险保安为重点的防洪体系建设。江垭水利枢纽工程已竣工验收。长江干堤湖南段142公里堤段得到全面加固加高，穿堤建筑物全部翻修新建，洞庭湖区11个重点堤垸得到重点整治，江湖大堤加固加高2186公里，藕池河及南洞庭湖洪道整治完成计划任务。建成大型安全台41处328万平米，安全区3处16.3平方公里，兴建了一大批蓄洪安全转移设施，结合堤防加固，完成河道疏挖3000万立米。基本完成了275个堤垸的平垸行洪、移民建镇任务，搬迁安置14万户近50万人，扩大洞庭湖行蓄洪面积778平方公里。湘、资、沅、澧四水治理和城市防洪建设完成5大扩卡工程，有效降低了高洪水位，提高了堤段抗洪能力。87个市、县、区城市防洪工程全面启动，四水干流堤防建设完成220公里。邵阳市、衡阳市等13个市级城市和溆浦、靖州、衡山等一批县城开展大规模的城市防洪建设，城市防洪能力、城市环境质量和城市品位得到大大提升。125座大中型病险水库得到有效治理，其中中央安排投资的63座病险水库治理进展尤为顺利。同时，全省各地自力更生，自筹资金完成了一大批小型水库的除险加固。山洪灾害防治研究、规划、试点摆在突出位置，出了一批理论成果，这项工作位居全国前列，受到中央领导和国家防总、水利部的高度评价。这几年防洪工程在减灾抗灾中发挥的效益世人共睹，成效巨大，功不可没。
    (三)水资源工程建设势头明显加快。5年中，我们始终把水资源工程建设作为一件突出工作来抓，共建成农村饮水工程11242处，年新增供水量2445万吨，解决了120万农村人口的饮水困难，人饮解困工程真正成为水利部门实践“三个代表”的民心工程。韶山、欧阳海、酒埠江、黄石、黄材、双牌、澧阳平原、青山、官庄、铁山、大圳、青山垅、六都寨、武水、危水等15处大型灌区续建配套完成总任务的90%，恢复和改善灌溉面积138万亩，新增灌溉面积19.5万亩，每年可节约水量3.2亿立米。全省兴办高标准节水灌溉示范项目29个，新增节水灌溉面积6万亩。这些水资源工程的建设促进了水资源的合理使用，提高了水资源的使用效益。
    (四)水利生态环境得到普遍改善。在5年的水利建设过程中，我们按照中央“治理水土流失、改善生态环境、建设秀美山川”的要求，更加突出生态环境的保护、修复和改善。洞庭湖实施平垸行洪的堤垸引来越来越多的候鸟越冬，一大批高质量的城市防洪工程、水库枢纽工程吸引越来越多的游人观光。全省45个水土保持重点治理县(市)、9个省水土保持监测总站和市(州)分站建设项目共投入治理资金2.5亿元，治理水土流失面积6700平方公里，完成了187条小流域的综合治理。“山披绿、水变清、树成林、民致富”的局面正在逐步形成。尤其加强了对交通、电力等开发建设项目水土流失防治工作的监督管理，开展了二次全省水土流失卫星遥感普查，督促开发建设单位投入水土流失防治经费12.8亿元。山丘区大力开展以小水电代燃料生态保护工程，加快发展小水电，促进生态良性循环。水功能区划、水环境监测工作得到日益重视，建成了83个水质监测站，完成了部分水域的水功能区划工作，定期向会社会发布《湖南省水资源公报》和全省水环境监测月报。
    (五)地方电力建设更加稳步推进。全省地方电力建设在困境中巩固，在巩固中发展，在发展中壮大。建成初级电气化县44个，地方电力装机达到305万千瓦，年发电量突破100亿千瓦时，在全省电力建设中实现了三分天下有其一。38个由水利系统负责实施农网“两改一同价”工作的县(市)，总投资规模达到22.35亿元，31个县(市)全面完成并通过竣工预验收。基本完成90%的乡镇电管站体制改革工作。通过“两改一同价”，农村电价大幅降低，供电质量普遍提高，农村用电量大幅增加。按照省政府“关于地方农网改造有关问题的通知”，组建了湖南水利水电开发(集团)有限公司，以资产为纽带，以市场为主导，整合全省地方电力资源，发挥整体优势，做大做强，初步形成了规模效益。“十五”农村电气化县建设全面启动，我省除国家确定的29个县外，可能再增加7个县。
    (六)水利改革取得显著成效。5年来，全省水利系统积极探索，大胆实践，水利改革稳步推进。全系统完成了行政审批制度改革，优化了行政审批程序，强化了行业职能管理，全面实行了政务公开。按照中央关于“改革水的管理体制”的精神，水资源管理体制改革实现重大突破。2001年7月28日，祁东县成立我省第一家县级水务局，同年12月20日岳阳市成立我省第一家市级水务局，现在，全省已有13个市、县、区成立了水务局。水利工程管理体制改革工作稳步推进，各地采取租赁、拍卖、承包和股份制合作等多种形式，对87万多处小型水利工程管理体制进行了改革，为整个水利工程管理体制改革积累了丰富的经验。
    水利工程建设管理体制改革取得了重大成效，项目法人制、招标投标制、建设监理制得到普遍推行。省里明确洞庭湖水利工程管理局为洞庭湖综合治理项目的法人，对整个项目建设负总责。所有国家投资项目都实行了项目法人制，实现公开招投标。建立了较为完备的评标专家库，组建了一批上资质、上等级的监理公司。已经验收的建设工程质量合格率为100%，优良率达到80%以上。
    (七)依法治水、科学治水谱写新的篇章。以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》等为主的水事法律法规在全省得到有效贯彻。近五年，省人大颁布了《湖南省实施防洪法办法》、《湖南省实施水土保持法办法》、《湘江水污染防治条例》、《湘西自治州河道管理条例》、《东江湖水环境保护条例》等一系列水法规和地方性法规，基本做到各项水事活动有法可依。加强了水利执法队伍建设，按照“省建总队、市建支队、县建大队”原则建立健全了水政监察体系，全省专兼职水政监察人员达到4000人。广泛开展水法规的普及宣传教育，增强了全社会的水法律意识。加强了河道管理和水利工程、水事活动的管理，每年查处水事违法案件、调解水事纠纷2000余件，积极主动配合省人大开展水利执法大检查，查处了一批重大水事案件，产生了广泛的社会影响。强化了水资源统一管理，严格执行取水许可制度，全省取水许可证持有量达到1.26万户，占应发证数的95%，批复工业生产、城镇生活年取水量48亿立方米，水力发电年取水量850亿立方米。积极开展水资源费征收试点，为全面开征水资源费打下了基础。
    认真实施“科技兴水”战略，全面开展科技攻关，狠抓科技成果转化。江垭碾压砼重力坝的建成，攻克了大量的科技难关。防汛信息化建设从无到有，提高了防汛决策的科学性、准确性和时效性，也促进了全省水利信息化的发展。广泛应用堤防隐患探测、挖泥船复堤、铁菱角堵口、土工膜防渗等新技术、新材料，大大提高了水利建设和抗洪抢险的科技含量。5年中，全省水利系统获得省级水利科研成果奖65项，其中获国家科技二等奖1项。采用多种途径大力培养人才，其中参加学历教育的就达2000余人，提高了全系统干部职工的技术素质。通过省水利水电学校与长沙电力学院的合并，实现了我省水利教育由中等教育向高等教育的跨越式发展。
    (八)水利经济发展形势喜人。这5年，全省水利经济实现总收入356.5亿元，利润 16.7 亿元， 年平均增长分别为15.8%和12.3%。全省水利经济总经营资产达到180多亿元，形成了一定的经营规模和效益。城镇供水先后投入资金4亿元，建成各类供水工程300多处，形成日供水能力近100万吨，年供水收入6亿多元，解决和改善了近300万人和1万多家工矿企业的生产用水。开发水利旅游风景区和旅游项目200多个，江垭水库、水府庙水库成为国家级水利旅游风景区。一大批水利企业面对激烈的市场竞争，在困难中求生存，在生存中求发展，生存能力、竞争能力不断增强。
    (九)党的建设和精神文明建设结出累累硕果。省厅党组从战略的高度把握“两手抓，两手都要硬”的工作方针，努力探索在新的历史条件下党的建设和行业精神文明建设的新思路、新机制、新方法。解放思想，实事求是，与时俱进，在各项工作中得到全面体现，促进了两个文明建设的良性互动，协调发展。在党的建设中，加强了党的思想建设，广泛深入地开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的思想教育活动，全系统广大党员干部学理论、学业务、学技术蔚然成风，政治观念、政治敏锐性、政治鉴别力明显增强。持续开展了“三个代表”学教活动，涌现出了以何贵平为代表的一大批实践“三个代表”的模范共产党员和水利干部。通过开展“三学”、“三想”、“三对照”活动，干部作风明显改变。通过举办“警钟杯”警示教育演讲比赛、厅直系统案件模拟审理汇报会和开展“牢固树立正确的权力观”征文等大型活动，党风廉政建设进一步加强。组织开展了财务和基建工程的审计，核减工程造价883万元，查处了一批违纪违法案件，挽回经济损失1500多万元。
    (十)水利队伍建设得到全面加强。主要体现在以下几个方面：一是顺利完成了机构改革。省厅机构精简了一批，合并了一批，增设了一批，理顺了管理体制，强化了管理职能，省厅保留了水文局、设计院、洞工局三个副厅级单位，增设了江垭水库管理处、农电局、水政监察总队、综合事业局、水土保持监测总站、信息中心等机构，各地一批防汛办、河道管理站、移民局等机构得到加强和升格。通过机构改革，强化了水资源统一管理等多项管理职能。二是加强各级水利领导班子建设，一大批新鲜血液补充到了各级领导班子，初步形成了锐意改革、奋发进取、顾全大局、朝气蓬勃的领导班子新风貌。三是不断提高干部队伍素质。通过推行岗位交流、竞争上岗、挂职锻炼等多种途径狠抓教育培训，水利干部队伍结构日趋合理，素质不断提高。
    5年的时间是短暂的，5年的回顾是简单的，但5年所积累的经验却是宝贵的。5年所积累的经验，最突出的一点，我们感到就是与时俱进，实行了“五大创新”。
    一是坚持思维创新。坚持实事求是，与时俱进，调整治水思路是我们这几年做的一项主要工作，也是一条创造了巨大效益和引以自豪的成功经验。洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水环境污染是严重困扰我省经济社会全面健康发展的重要制约因素，1998年大水以后，水利面临的问题和矛盾趋于繁杂，这些问题需要我们作出回答；经济全球化，我国加入WTO，全省“三化”发展战略全面推进，这些都为水利提出了崭新的课题，需要我们作出回答；水利如何进一步适应市场经济体制的要求，如何以水利信息化带动水利现代化，如何从根本上解决我省北涝南旱，有效遏制生态恶化，满足社会经济活动和人民生活对水的需求等等，都需要我们作出回答。我们按照中央新的治水方针和省委、省政府的工作要求，努力适应宏观形势和客观环境变化，寻求解决水利面临的新情况、新问题的对策，在全省水利系统开展了解放思想的大讨论，提出了20个治水新理念，逐步形成了新的治水思路，实现了工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。这一思路的核心就是在治水中坚持人与自然的和谐共处，注重水资源的节约、保护和优化配置。在防洪问题上，坚持既要治水害又要规范人类自身的活动，既要防洪又要给洪水以出路，从控制洪水向科学管理洪水转变；在抗旱上，从农业生产、农村用水向发展国民经济、提高人民生活用水质量上转变；在水利建设上，向水资源的开发、利用、节约、保护和优化配置转变。这几年治水思路调整的实践也证明，我们要以时代发展的要求审视水利工作，以创新和改革的精神推动水利工作，在客观环境和时代要求变化中自觉地从那些不合时宜的做法和体制束缚中解放出来，只有这样，我们的事业才会不断前进。
    二是坚持体制创新。体制创新是我省这几年水利事业发展的基础和动力。坚持体制创新，我们加大了水利建设管理体制改革的力度，全面实行水利建设“项目法人制、招标投标制、建设监理制”，加大了水利建设质量的监管力度，确保工程建设质量。坚持体制创新，我们加强了水利工程管理体制改革，每年召开会议总结经验，典型引路，全面推广，加快了灌区管理改革，提高了水资源利用率。坚持体制创新，我们通过“两改一同价”，加快农网改造、加大农电管理体制改革力度，进一步明晰产权、理顺体制，形成以资产为纽带的新型农电管理体制，巩固和发展农村水电阵地。坚持体制创新，我们进一步加强了对基层水利单位的调查研究工作，实行“县乡共管，以县为主”管理体制的呼声越来越强，推广面也越来越广。坚持体制创新，我们通过这些年的实践，更加认识到水的开发利用，包括防洪、治涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、污水处理及中水回用等各环节是紧密相连的，必须在工作中进行统筹考虑，实行区域水、地表水和地下水、水量与水质、城市和农村水资源的统一管理，从而更进一步实现城乡水务一体化管理。
    三是坚持机制创新。这5年不仅是世纪之交水利事业承前启后、继往开来的5年，更是水利产业全方位与市场经济接轨、不断创新机制焕发活力的5年。国家经济体制由计划经济向市场经济的变革，党中央、国务院治水思路的调整，水利自身地位和作用的巨大转换，这一切集中体现到水利在计划经济条件下长期形成的机制已经不能适应新的形势。我们抓住促进水利工程良性循环这个主要矛盾，切实加快了机制的创新步伐。一是加强水利工程运行机制的改革，按照工程不同性质和分类，分别实现财政支持、有偿服务等不同投入和管理方式，推进政府引导、社会共管的格局，坚持建设、管理、经营、开发、服务一体化机制，借鉴外地经验，从市场、社会、行业三个层面上思考水利工程的良性运行，按照市场经济体制要求建立管理现代化、岗位责任化、运行规范化的工程管理体系。二是不断完善水利收费机制，以确保按照政策法规应该交纳的各种水利规费征收到位。按照水利部提出的水权、水价、水市场理论，结合我省实际情况，重点突出了水价征收机制创新，在部分灌区大力推行“公司+用户者协会+用水户”的新型管理方式，扭转了水费收缴难的状况，并根据“补偿成本、合理收益、优质优价、分级管理”的原则确定水价，改变了水价机制形成不合理、水价偏低的状况，为推进全省灌区体制改革和水费收缴机制改革创造了经验，提供了样板。三是初步建立了良性的水利投入机制。水利作为国民经济基础产业和基础设施，已经从农业命脉上升到为国民经济和社会发展全面服务，这就必须要求建立社会办水利的格局，要建立一种以公共财政为主，社会重视、各方支持、投资有益的多层次、多渠道、多形式水利投入机制。这几年我们连续举办“芙蓉杯”水利建设竞赛就极大地调动了全社会兴水、治水的积极性和创造性。实践证明，只有坚持机制创新才能切实解决机制僵化、产权不明、运作不活的问题，形成一种良性循环、持续发展的新格局。
    四是坚持科技创新。按“科技兴水”的水利发展战略，我们紧紧抓住水利科技作文章，一以贯之地研究、推广和应用新的科技成果。全系统强化了对水利科技的领导，较大幅度增加了对水利科技的投入，把科技投入列为水利事业费安排的重点。在水资源统一管理方面，加强了对水资源的动态研究，着手建立水资源开发评估体系、实量监控管理系统。在水利建设中，普遍推广、运用新技术、新材料、新工艺，加快了对病险水库和堤防的探测诊断技术研究和应用。在防汛减灾上，加紧开展流域防洪规划理论研究和洪水成因及演变规律的研究，崩岸防治和山洪灾害研究水平有了新的提高。在节约用水上，着重开发节水技术和产品，大力推广节水新工艺，加快了节水灌溉先进技术的转化和应用，在实际工作中发挥了重要作用。在水利信息化建设方面，全系统广泛采用计算机技术、网络科技和现代通讯技术，初步建立了水资源实时动态监控管理系统、防汛抗旱调度决策系统、办公自动化系统和水库群的联合调度系统，以水利信息化促进水利现代化。
    五是坚持作风创新。高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，始终坚持政治上的清醒和坚定，铸造一支政治过硬、技术过硬、清正廉洁、作风顽强、富有战斗力和创造力的水利队伍是我们一项长期的战略任务。结合我省水利行业的实际，深入开展“三学”、“三想”、“三对照”活动，使作风建设常抓不懈、常抓常新，为创新湖南水利提供了良好的思想基础和作风保障，“献身、负责、求实”的水利行业精神得到弘扬，湖南水利人的精神风貌得到社会各界的普遍赞扬。
    5年的成效是显著的，5年的经验是宝贵的，但是5年中存在的问题和困难也是不能忽视的。全省洪涝灾害、干旱缺水、水土流失、水环境污染的问题并没有从根本上解决，尤其是防治山洪灾害还没有完全破题；水资源的统一管理、水资源的强力保护、水资源的有效利用无论是认识水平还是实际工作都才刚刚起步；按照新《水法》的要求治水、管水也只开了一个头；水利改革力度还不大，许多地方成效也不显著；水利部门在一些地方的地位还不高；整个行业还处在相对贫困状态，尤其是基层水管单位还没有走出困境；思想作风建设、廉政建设、机关建设还有许多不尽人意的地方。这一切都要求我们在今后的工作中保持清醒的头脑、清静的心态、清苦的作风，居安思危，埋头苦干，一点一滴积累，一步一个脚印前进。

二、今后一个时期水利发展的目标任务

党的十六大提出了新时期全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了加快推进社会主义现代化，开创中国特色社会主义事业新局面的宏伟蓝图。全面小康的目标就是经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。十六大特别强调可持续发展，把保护环境、保护资源列为基本国策，加快基础设施和生态环境建设。我们要认识到水利面临的新的形势和发展机遇，要看到水资源的可持续利用直接关系到全面建设小康社会目标的实现，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，这就是水利肩负的历史使命，也是我们水利人肩负的历史使命。我省是一个资源大省和水利大省，全面建设小康社会，水利始终是基础，是保障，是关键。我们必须联系我省水利工作实际，明确全面建设小康社会的目标赋予水利的根本任务和根本要求，必须看到我省水利存在的差距，进一步解放思想、振奋精神、增强使命感和责任感。
    今后一个时期水利工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，坚持可持续发展治水思路，以建设资源水利、现代水利为核心，统筹兼顾、标本兼治、综合治理，开创水利事业新局面，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为我省全面建设小康社会提供强有力的支撑。今后5年全省水利发展的主要目标是：
    一是满足防洪安全需求。继续加快以洞庭湖区防洪、“四水”治理、城市防洪和控制性枢纽工程为重点的防洪体系建设，加快大型水库及重点中型水库除险加固步伐，打一场小型水库除险保安整体战，加快防汛指挥决策系统建设步伐。通过5年建设，使县级以上城市达到20～30年、重点城市达到50～100年一遇以上防洪标准，长沙、岳阳力争达到200年一遇的标准，全省抗洪减灾能力显著提高。
    二是满足饮水安全需求。我省饮水安全问题主要受两个因素的影响。第一，因水资源时空分布不均，造成部分山丘区和地质保水能力差的地区饮水困难。据摸底，到去年年底全省还有约300万人口的饮水困难问题没有完全解决，其中大多分布在丘陵高山和老少边穷地区。第二，因水环境遭到破坏，造成城镇饮水水源严重污染。据2001年水资源公报，湘、资、沅、澧四水沿江有长沙、衡阳、株洲、湘潭、娄底、郴州、邵阳等七个地级市以及48个县城非汛期水质很差，严重影响饮水安全。解决人民群众的饮水困难，是我们义不容辞的责任，要争取用三年左右的时间基本解决这一问题。
    三是满足粮食生产用水需求。目前，我省灌区占全省耕地面积的81%，实现我省粮食安全，必须加强农田排灌建设，改善农业生产条件，抓紧现有灌区的巩固、挖潜配套，通过节水挖潜解决新增粮食产量所需灌溉水量，实现灌溉保证率达到85%以上。
    四是满足经济发展用水需求。现在城市水质性缺水问题越来越突出，解决城市供水问题直接关系到人民的生活，关系到社会的稳定，关系到城市的可持续发展。水利必须努力保证城市的供水安全，提高城市供水能力，主要江河水质在非汛期水质达到Ⅲ类以下。
    五是满足生态环境用水的需求。突出抓好以“四水”中上游水土保持和水资源保护为重点的生态建设，加强重点地区水土流失治理，尽快完成全省水资源综合规划和水功能区划，加快中小河流的治理步伐。加强水污染防治和水资源保护，控制污、废水排放，确保水质达到Ⅳ类以下；抓紧实施小水电代燃料生态保护工程，首先要办好15万户、59万人的试点；实施平垸行洪、退田还湖、“4350”工程，努力创造一个青山、碧水、蓝天的优美环境。
    从现在开始，全省水利系统必须进一步统一思想，理清思路，突出重点，要从以下6个方面着力：
    1、进一步提高对水资源的认识。全面建设小康社会对水利提出了更高的要求，随着我省“三化”建设进程加快和人民生活的持续改善，水利服务的领域进一步扩大，城市防洪、供水、水资源保护、水土保持生态建设任务越来越繁重，全社会对水环境质量要求越来越高，人们不仅要求满足生产生活用水，还要求有一个舒适的生活环境，生态用水已被提上重要议事日程，搞好水资源的节约、配置和保护成为新时期水利工作的重点。随着社会主义市场经济的建立，市场在水资源配置中的调节和引导作用更加明显，水权理论的指导和水市场的建立将是今后水利工作的一大特点，水资源不足和水污染严重逐步上升为水利工作的主要矛盾。提高水资源的承载能力，使水利发展目标与全省经济社会发展总目标相协调，水利建设规模和速度与国民经济和社会发展相适应。对水资源要形成合理的水价体系，逐步建立水权交易市场，实行水权有偿转让，推行节约用水，促进水资源的高效率、高效益的方向流动。因此，我们必须坚持按照社会发展的时代要求，不断深化和创新治水理论，探索新的治水思路，建立以水资源为核心、以水资源工程项目为重点的新的治水格局，使我省的水利工作在正确的理论指导下不断取得新的突破。
    2、进一步加强水利项目工作。抓经济工作就是抓项目，水利系统各级领导的工作要围绕项目转，抓水利不抓项目的领导是不称职的领导。这个思想在我们今后工作中一定要凸显出来。我省水利事业之所以取得巨大成就，最关键的一条就是抓住了国家实施积极财政政策、加强基础设施建设的机遇，用项目争取到了中央对我省水利的大投入。今后，我们要做的工作：一是瞄住投资方向。要紧紧抓住水资源工程这个龙头做规划。在水资源开发利用和生态环境建设上找准项目，寻求重点突破，形成防洪、水资源利用、生态环境三线并重的项目格局。二是优化投资环境。要建立适应现代建设体制下各种建设管理机制，确保工程建设依法进行，规范运作，责权明晰，要形成诚实守信、诚信负责、公正透明的建设氛围，打造湖南水利诚信品牌，造就优质、快速、高效建设风尚，保证工程建设进度，维护湖南水利工作良好形象。三是抓紧前期工作。规划设计要在“精”字上作文章，方案要可靠，论证要详实，内容要全面，编写要规范，图文要美观，文本像文献。对上呈报设计后要重视报批工作，切实做到事事有人管，时时有人督，环环紧相扣。时至今日，“跑部前进”已不是什么机密，问题是要能跑、要快跑、要勤跑、要会跑。
    3、进一步加强水资源工程建设。今年全国水利厅局长会议传出的一个重要信息，就是今后的水利建设要在继续做好防洪工程建设的同时，重点突出水资源工程。这项工作我们还有大量的工作要做。从现在开始，我们就必须做好全省水资源综合规划和四水流域水资源规划，为全省水资源管理和开发提供科学依据，建立比较完备的水资源工程项目库。要继续搞好节水工程建设，把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，节水工程建设要抓住农村，更要注重抓好工业和城市，积极推进节水型城市建设。要做好湘、资、沅、澧四水水资源保护规划和水功能区划工作，统一监测水质水量，对用水和排污进行有效监控。进一步加强水文水资源监测网站的规划和建设，逐步提高测报的自动化水平，加强对良好生态系统的标准、生态需水量、水资源和水环境承载能力、水库汛限水位动态控制的基础性工作。继续加强灌区续建配套建设和渠系建设，提高水利用率，全省所有大型灌区建设在5年内要有较大的改观。同时，加大城镇供水建设力度，加大向城市供水力度，城市周边水库有条件的要千方百计向城市调水，加快供水工程建设，逐步占领城市饮用水市场，确保供水质量。要按照水利部“综合治理、预防监督、生态修复、监测预报”的十六字方针调整新时期水土保持工作思路，既要加强监督执法，又要积极开展综合治理，同时充分发挥生态环境的自然修复能力。实行科学治理，坚持以小流域为单元，山水田林路综合治理的水土流失综合治理模式。
    4、进一步加强水资源统一管理。按照新《水法》的要求，尽快修改和完善地方配套水法规，争取近期出台《湖南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《湖南省水文管理办法》、《湖南省取水许可和水资源费征收使用管理办法》、《湖南省河道采砂管理办法》、《湖南省河道工程修建维护管理费征收管理办法》、《湖南省水资源管理条例》、《湖南省节水管理条例》等地方水法规、规章，积极做好水资源管理、河道管理、水土保持管理等方面的政策研究、立法调研等工作。强化水行政执法和水资源管理队伍、提高执法和水资源管理的能力，要按照水利部“八化”要求，通过培训考核和实践，“内强素质，外树形象”提高执法队伍整体水平，提高执法人员的业务素质和道德素质。要以水行政执法责任制和错案追究制为核心，建章立制，规范全省水政监察队伍，每年要开展执法监督检查，树立水行政执法的权威。建立和完善水资源管理体系，继续推进水务一体化管理，走出一条适应我省水资源统一管理的道路。
    5、进一步加强科技治水。要继续实施水利科技创新计划，加强水利基础研究和应用基础研究，重视高新技术的研究开发和新技术、新成果的推广转化工作，坚持不懈地用高新技术对水利行业进行技术改造。总的目标是：通过5年努力，攻克50项水利工作中的重点难点问题，为湖南水利现代化提供强力支撑。推行50项新技术、新材料、新工艺、新设备的应用，全面提升我省的水利科技水平。有计划地培育100名博士和硕士生，培育2000名大专、本科生，使我省水利职工大专以上学历人数比例超过总数的20%。进一步加强水利政策研究和决策咨询工作。大力推行水利系统电子政务建设，加快水利信息化步伐。建设和完善全行业的水利信息公用平台和覆盖全省的水利信息网络，重点建设水利数据中心和防汛指挥系统、全省水利政务信息系统、水资源监测信息系统等。积极开发和利用各种水利信息资源，向全社会提供正确、及时、有效的水利基础信息服务。加快制定和完善水利信息化的政策和技术标准，逐步建立和不断完善水利信息化体系，以水利信息化带动水利现代化。
    6、进一步加强水利队伍的自身建设。全省各级水利部门要按照十六大和“三个代表”重要思想的要求，进一步以改革和创新的精神加强党的建设和精神文明建设，坚持“两手抓，两手都要硬”。要加强理论学习，坚持正确的政治方向，讲政治、讲大局、讲团结、讲奉献，为实现新时期工作目标提供政治和思想保证。
    要继续加强水利系统干部人才队伍建设，加强各级领导班子建设，培养和造就政治素质高，具有开拓精神，能够掌握现代水利科技和管理知识，朝气蓬勃、奋发有为的水利领导干部队伍，继续加大年轻干部的培养和选拔，为实现新时期工作目标提供组织和人才保证。要继续加强党风廉政建设，从严治党，从严治政，要加强专项清理检查，完善内部审计，实行标本兼治，推进源头预防治理，为实现新时期工作目标提供党纪和法律保证。要继续改进干部作风，深入基层，深入群众，深入实际，加强调查研究，加强对水利改革和水利事业发展中的一些重大理论和实践问题的研究，要把为人民谋利益作为出发点和归宿点，大力弘扬艰苦奋斗，勤俭节约的精神，持续开展“三学”、“三想”、“三对照”活动，着力解决思想作风、学风、工作作风和生活作风等方面存在的问题，为实现新时期工作目标提供作风保证。要继续加强行业精神文明建设，充分发挥工、青、妇等社会团体的作用，推进行业文明单位、文明窗口创建活动，持续大力弘扬水利人“献身、负责、求实”的行业精神，在全系统营造一种爱水爱岗、敬业奉献的良好风气，形成一种精诚团结、昂扬向上的精神风貌，为实现新时期工作目标提供精神支撑和精神保证。要继续加强机关建设，加快发展水利经济，努力提高干部职工的生活待遇，丰富干部职工物质文化生活，努力作到以事业留人，以感情留人，以适当的待遇留人，切实为干部职工尤其是基层水利职工办实事办好事，为实现新时期工作目标提供物质保证。

三、2003年度工作的初步打算

今年是全面贯彻十六大精神的第一年，是全面建设小康社会的第一年，也是省政府换届后的第一年，作好今年的工作尤为重要。
    今年的主要工作目标是：立足防大汛抗大灾，继续抓好水利建设，全年完成土石方7亿立方米，投入劳动工日7亿个，投入水利建设资金50亿元，治理水土流失面积1700平方公里，中小水电新增装机10万千瓦，完成水利经济总收入95亿元。
    根据这一总体目标，2003年全厅必须着重抓好以下六项工作：
    第一，防汛抗旱要万无一失。刚才伯华书记已经宣布拉开了今年防汛的序幕，我们一定要按照省委、省政府的统一部署，加强宣传发动，严格防汛职责，完善防汛度汛预案，落实抢险队伍，处理好险工隐患，从领导上、思想上、组织上、工程上、物资上和非工程措施上作好防大汛抗大灾的各项准备。要充分发挥防汛指挥系统的作用，提高科学调度，提高防汛指挥决策的参谋水平，要特别注意病险水库和小型水库的防守，切实做好山洪灾害的防治工作，最大限度地减少人员伤亡。要加强各级防办的自身建设，各级领导要关心、重视各级防办的自身建设，要真正把防办建设成为一支吃苦精神特别强、组织纪律特别好、运转反应特别快、业务技术特别精的特别战斗队。
    第二，水利建设要持续大干。洞庭湖治理：继续完成二期治理规划，力争启动补充规划，继续加高加固堤防，处理险工隐患，疏挖和整治河道，继续进行蓄洪区安全设施建设。
    加快平垸行洪、移民建镇以及长江干堤、城市防洪和四水治理步伐。
    水库除险保安：按照省委、省政府提出的目标，完成大中型水库除险保安计划任务，全面推进小型水库除险保安的进程。
    灌区配套建设：继续加大大中型水库灌区的配套建设和节水改造项目的实施，扩大灌溉面积，提高灌溉效益。
    水土保持：在继续搞好25个重点县和11个长江流域水土保持重点防治工程县综合治理的基础上，下大力搞好省监测总站和5个市级分站的建设，力求突破省本级水土保持设施补偿费直接征收模式，力争省级收费翻一番。
    农村人饮工程：按照计划完成第二批农村人饮工程，切实解决农村饮水困难。
    地方电力：继续开展农村水电和电气化县建设，全面实施第二批农网改造，办好以小水电代燃料生态保护工程试点。省级电力公司要巩固、要提高，要产生强大效益。
    第三，水利管理要继续推进。要继续强化建设管理、工程管理、水行政管理、财务管理、队伍管理和机关管理，用优良的管理确保水利事业的顺利发展。
    第四，水行政执法要不断强化。加快水利立法工作，争取年内出台《湖南省取水许可和水资源费征收管理办法》和《湖南省水文管理办法》，积极配合省人大和省政府有关部门抓紧制定和修订《水法》实施办法等地方性法规、规章，因地制宜地把新《水法》确立的基本原则和各项法律制度进一步具体化。发挥水政监察总队的作用，加大水政执法力度，查处一批水事案件，加强河道管理，确保水畅其流。
    第五，水利经济要稳步前进。要继续贯彻落实去年省政府4号文件和厅党组16号文件精神，大力发展中小水电、供水、水利旅游、种养业和建筑、咨询业等技术服务，制定切合本地实际的发展水利经济的规划，把政策用足、用够、用好、用活，实现水利经济的快速发展。
    第六，党的建设、精神文明建设要全面加强。要全面贯彻落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想。坚持和健全民主集中制，把各级领导班子建成“讲团结、干实事”的领导集体。要加强干部的选拔、培训、监督、教育力度，努力建设一支朝气蓬勃、奋发有为、高素质的干部队伍。要进一步加强和改进干部作风，继续开展“三学、三想、三对照”活动，使干部队伍保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风。要大力弘扬水利行业精神和伟大抗洪精神，继续开展向何贵平同志学习的活动，要在加强社会公德、职业道德和家庭美德上下功夫，努力培养具有社会主义觉悟、科学精神和创新能力的新人。

同志们，实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，水利工作肩负重大使命。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，奋发向上，不断创新，扎实工作，努力开创我省水利事业的新局面，为全面建设小康社会提供水利支撑和保障。羊年春节即将到来，在这里，我谨代表厅党组向全省水利系统干部职工和家属拜个早年，祝大家新春愉快，合家欢乐，万事如意!