同志们：
省委、省政府召开的这次防汛抗旱工作会议，是一次事关全局的重要会议。会议要研究解决的主要问题是：正确认识今年防汛抗旱工作面临的新形势，进一步紧张动员起来，抢住当前有限时间，做好防汛抗旱的各项准备工作，确保夺取今年防汛抗旱工作的新胜利。根据省委、省政府的安排，我先讲几点意见。下午正午书记、伯华省长、水利部敬正书副部长将作重要讲话。我讲两个问题：思想上高度紧张起来，增强防大汛、抗大灾的紧迫感；工作上抓紧各项准备，确保防大汛、抗大灾的措施落实到位。
一、思想上高度紧张起来，增强防大汛、抗大灾的紧迫感湖南最大的省情是水情，最大的忧患是水患，抗灾保安全、抗灾夺丰收、抗灾求发展这根弦，任何时候都不可放松，今年尤其要特别绷紧。各级领导、广大干部和群众务必在思想上高度紧张起来，增强防大汛、抗大灾的紧迫感。这不是讲空话，也不是危言耸听，而是面对的各种情况要求我们必须提出这样的要求。
（一）面临的天气形势严峻，需要我们高度紧张起来，千万不可麻痹大意。
现在已有许多信息和迹象表明，今年汛期的天气形势复杂，极有可能出现比去年更早、更重、影响范围更广的汛情。其主要根据是：从整个气象系统的变化趋势来看，随着全球气候的继续升温变暖，出现暴雨、干旱等极端天气的机率大大增加，这是一个总的趋势。近几年世界各地频繁出现洪水、干旱、冰雪等自然灾害，充分印证了这一点。特别值得警惕的是，去年厄尔尼诺现象已经生成。大量研究证实，在它生成的次年，发生大的洪涝灾害机率很大，大家记忆犹新的1998年长江流域特大洪水，就是受厄尔尼诺现象的影响所造成的。从今年前期气候背景、大气环流的特征来看，很可能出现恶劣天气。去冬以来，我省降雨持续偏多，从10月至今累计降雨超过600毫米，较历年同期均值偏多50%左右。水文部门分析1910年以来的同期降雨资料表明，去冬今春的降雨与1972～1973年、1990～1991年、1994～1995年、1997～1998年同期降雨十分相似，而这些年除了1973年为平水年份外，其余年份我省都出现了不同范围的大水和特大洪水。1991年澧水发生了大水，1995年资水、沅水和洞庭湖发生了大水，1998年全省四水和洞庭湖、长江流域均出现了特大洪水。
从洪水发生的规律和概率来看，今年我省发生大洪水的可能性很大。目前，我省正处于丰水年组合，存在着发生大洪水的可能性。近些年各主要河流虽然连年发生洪水，但都还不是历史上曾经出现过的最大洪水，因此大洪水重现的机率在大大增加。特别是对我省洞庭湖有重大影响的长江，自1870年出现超过10万立方米流量的特大洪水后，已经过去了130多年。近年发生这样的特大洪水，不是没有可能。另外，从近几年我省洪水发生的概率来看，几乎都是连续两年连着来。1995年和1996年是这样，1998和1999年是这样，今年是否紧连着去年再发生洪涝灾害，很值得我们高度警惕。从初步预测的情况来看，今年形势不容乐观。国家防总早在今年元月就提出要警惕大江大河发生大洪水。最近指出，今年降雨可能集中在两个地区，一个是长江流域，一个是华北地区。长江防总也发布了同样的信息。前不久，省里组织气象、水文部门对今年的汛情进行了初步分析、预测，共同的看法是今年汛期的天气趋势为前涝后旱、涝重于旱，汛期降雨总量比历年均值偏多1～2成，河流各主要控制站点最高洪水位比历年均值偏高1～2米。当然，这些分析和预测，还有待实践的检验。但我们宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可疏其小；宁可备而无汛，不可汛而无备；不管有灾无灾，都要作有灾的准备，而且要作抗大灾的准备。这些虽说是老生常谈，但这是付出了多少惨重代价得出的深刻经验教训，万万不可忘记。
（二）我省抗灾能力仍然薄弱，要求我们高度紧张起来，千万不可掉以轻心。
近几年来，我省虽然抢抓机遇，加大投入，在水利建设上办成了不少多年想办而没有办成的大事，抗灾能力得到增强，但是，必须清醒地看到，就全省而言，整体抗灾能力仍然不强。比如，堤防建设，这些年集中抓了长江大堤，这142公里基本上可以说是固若金汤，但其他地方还有大量堤防相当脆弱。洞庭湖区，主要抓了11个确保垸整治，24个蓄洪垸的问题还很大，即使是11个确保垸，也存在很多隐患。2月底我陪伯华省长到湖区看了一圈，就发现不少问题，象淞滋东支大湖口左岸军万嘴一段，河道弯曲，河面狭窄，河槽又深，坡陡脚悬，去冬以来，堤
岸发生了比较严重的滑坡。山丘区，还有相当数量的病险水库，全省大数有5000座，其中有一批问题非常严重。近几年四清、江洲寨等水库出现大险，惊动了国务院。这些难道不值得我们紧张吗？
（三）目前防汛准备工作中的薄弱环节还很多，迫使我们高度紧张起来，千万不可盲目乐观。
去年汛期刚刚结束，省委、省政府就于9月16日召开了全省防汛抗灾总结表彰暨水利建设动员大会。会后，各地按照抓早、 抓实、 抓紧、 抓严的要求， 扎扎实实开展了水利建设。至今年3月底， 全省年度水利建设开工60.8 万处， 全面完成60.4万处， 完成投资41.6亿元（其中争取国家投资12.59亿元），完成劳动工日6.6亿个，移动土石方6.3亿立方米。洞庭湖治理取得新进展，新建、高加、加固堤防806公里，68处朝天口已全面完成64处，另外益阳市4处正在回填扫尾。澧南垸、围堤湖垸分洪闸工程建设进展顺利，大东口、苏家土口两座大型泵站主体工程已全部完成。河道清障1370公里、疏浚930公里。平垸行洪、移民建镇年度任务基本完成。除险加固中型病险水库68处、小（一）型水库539处、小（二）型水库1504处，争取中央投资我省大中型病险库治理28处，铁山、株树桥两座大型病险水库已通过长江委审批。“四水”治理、灌区续建配套完成了一批工程项目。治理水土流失取得新的成绩。这些都为今年的防汛抗灾工作打下了好的基础。但是，按照防大汛、抗大灾的要求，还存在比较大的差距，存在不少薄弱环节。
一是部分干部群众的思想准备不足。有的盲目乐观，只看到这几年大干水利取得的成绩，认为来点水、出点险可以抗得住；有的麻痹轻“敌”，对异常天气认识不足，认为洞庭湖的麻雀见过风雨；还有的抱无所谓的态度，认为汛前准备就那么回事，面对困难和问题不积极想办法解决，而是两眼向上。
二是部分工程完成得不好。主要是四个一部分，即：部分年度水利建设工程包括部分重点防洪工程、除险保安工程，特别是部分朝天口工程没有完工；部分重点灾区的水毁工程没有完全恢复；部分已经发现的险工险段没有处理；部分中小型水库的病险没有处理，抢险物料缺乏，通讯联络、交通道路不畅。
三是防御山洪的避灾措施落实不好。根据去年的普查，全省14个市州有89个县739个乡（镇）为山洪易发区，涉及人口553万人。目前，许多山洪易发区还没有制定防御避灾预案，没有落实紧急避灾转移措施，没有向基层干部群众宣传防灾避灾知识，有些重点滑坡影响区还没有提前搬迁转移群众。
四是防汛抢险的物资和资金准备不充分。一些地方基本上没有落实防汛抗灾资金；湖区特别是一些薄弱堤段，抢险物料还有较大缺口；山丘区中小型水库绝大部分没有储备抢险物料。
五是防汛队伍建设还存在很多薄弱环节。前段由于班子调整，一些地方防汛责任制和工程防守责任制还没有落实到人；相当一部分新进班子或异动的领导对防汛情况还不很熟悉，抗灾知识和经验不足；一些基层工程管理单位的技术力量流失严重；由于劳动力流动较大，群众防汛抢险队伍落实得不好。 防汛抗灾直接关系人民群众的生命财产安全。我们贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众的根本利益，首先要保护人民群众的生命财产安全，这个责任比泰山还重。正午书记在去年的防汛抗旱工作会议上震聋发聩地指出：“必须认识防汛抗灾是一件天大的事，怎么说它的重要性都不过分；必须作好防大汛、抗大灾的准备，怎么准备都不过分；必须严格防汛抗灾的责任制，怎么严格都不过分”。我们一定要按照这“三个不过分”的要求，紧张动员起来，真正立足于防大汛、抗大灾，扎扎实实做好各项工作。
二、工作上抓紧各项准备，确保防大汛、抗大灾的措施落实到位
省委、省政府对今年全省防汛抗灾工作总的要求是：在抗洪上，遇1998年型洪水，湖区不溃一堤一垸；遇设计标准内洪水，山丘区不垮一库一坝，确保人民生命财产安全。在抗旱上，确保城镇生产生活用水，确保人畜饮水，最大限度减轻灾害损失。各级党委、政府要结合各地实际，针对汛前准备中存在的薄弱环节，抢住当前有限时间，扎扎实实做好各项准备，确保上述目标的实现。
（一）全面落实以行政首长负责为核心的防汛责任制。这是当前最关键最重要的一项工作。行政首长负责，是防洪法明确规定了的。这次会上，省政府将和各市州政府签定防汛责任状。各级防指要根据人员调整后的情况尽快把防汛责任落实到人，各部门防汛责任制、技术责任制、工程管理与防守责任制等也要尽快落实到人，并通过媒体向社会公布，接受群众监督。各级责任人要迅速到岗到位，熟悉基本情况，组织汛前准备。当前要着重搞好思想发动和汛前检查，及早发现和处理问题。汛前检查一定要认真过细，千万不可搞形式、走过场。要建立对检查者的责任制。如果检查者没有发现本来应该发现的问题，将来出了问题，必须追究责任。省直单位特别是省防指成员单位要在各自职责范围内支持各地防汛准备工作，帮助解决实际问题。负责联系县市防汛工作的省直单位，会后要迅速组成工作组到责任区，督促检查汛前准备工作，并将行动情况于4月20日前书面报告给省防指。
（二）迅速完成水利工程扫尾工作。现在已进入汛期，洪水说来就来了，打好水利工程扫尾仗已是十万火急。各地一定要加强领导，集中力量，如期如质完成年度水利建设的扫尾，完成除险工程的扫尾。这要作为一项硬任务，限时完成，朝天口最迟不超过4月20日，到时结帐。对新完成的防洪工程、应急处险工程，要作为今年的防守重点，提前制定应急预案，备足抢险器材。湖区新发生的险工险段、山丘区除险任务较大的病险水库一时确实不能处理到位的，必须落实可靠的应急度汛措施，并向上一级防汛指挥部书面报告备案。
（三）科学制定各类调度方案和预案。各级防指要根据新的水情、工情，组织技术力量，科学制定各类防灾预案，包括各类水库的调度方案、排渍机埠的运用方案、非常洪水度汛方案、蓄洪垸防守及紧急转移和救生方案、内江内湖调度方案、城市防洪预案、山洪灾害防御预
案、各类险情抢护预案等等。各类方案和预案要增强科学性和可操作性。这里明确几条：第一，大型水库的调度方案通过这几年的实践，证明是可行的、科学的，今年不作大的调整，按照发电服从防洪、经济效益服从防洪安全的原则，省政府已经研究确定，以省防指的名义下发，各地要严格执行。四水及湖区不同量级的洪水调度方案维持原来的不变。第二，蓄洪垸的紧急转移和人员救生方案，湖区要进一步研究落实，同时要抓紧搞好居民财产登记变更工作，制定分蓄洪后的财产补偿预案。对已经完成平垸行洪、移民建镇任务的“平退垸”，湖区几个市要制定好启用预案，高洪时发挥平退垸的应有作用。第三，山洪灾害易发区要逐处制定详细的避灾躲灾预案，设置必要的警示牌，开展宣传教育，指导群众自己保护自己。
第四，抢险器材的调度、抢险队伍的调度特别是部队参与抗洪的调度、各类信息的发布等各项工作，各级都要制定详细的预案，避免临时打乱仗。
（四）突出抓好山洪灾害防御工作。各地一定要把它作为抗灾的重点，根据山洪灾害的特点落实好各项防御措施，努力做到尽量少死人，力争不死人。首先要落实好乡干部包村、村干部包组、组长包户的防灾责任制，建立群策群防体系。其次要落实避灾躲灾的各项措施，主要是加强区域天气预报，完善通讯报警系统。第三要确保各类水库的绝对安全，避免溃坝等造成“人为山洪”。特别要注意的是，1.3万多座小型水库，由于分布广、病险多、防汛设施不健全，每年汛期都有出险的，绝对不能小看，尤其对那些位于暴雨区、山体易滑区、村镇上游、交通干线沿线水库，要作为防守的重中之重，落实可靠的防守和抢护措施。
（五）切实加强防汛抢险队伍建设。各地要抓紧组建、调整充实群众性的防汛抢险队伍，并逐一登记造册，明确工作职责。要针对不同对象，分层次开展必要的技术培训和实战演习，努力提高各级指挥人员的指挥决策水平，提高各级防汛部门的技术参谋水平，提高基层队伍的查险除险水平。要搞好防汛机动抢险队、民兵舟桥队、潜水队等防汛抢险专业队伍的建设，抓紧维修和保养好抢险救生设备设施，提高专业队伍的战斗力。
（六）积极增储防汛抢险物资器材。各地要按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则，积极筹措资金，抓紧补充防汛物资和抢险器材，根据实际需要增加抢险物资，合理调整防汛物资储备点，确保重点堤段、重点病险水库以及其它重点防洪工程的抢险需要。要加强防汛物资器材的管理，杜绝流失，减少损废，打击盗窃，要严格防汛物资器材的调用，确保有限的物资用在刀刃上。财政、物资等相关部门要按照各自职责，支持搞好防汛物资的储备。
（七）抓紧完成平垸行洪、移民建镇工作。平垸行洪、退田还湖、移民建镇是党中央、国务院作出的重大决策，是综合治理洪涝灾害、实现人与自然和谐相处的英明之策，实施几年来，得到了广大人民群众的拥护。在去年抗洪中，全省主动启用平退垸168个，扩大洞庭湖蓄水面积24万亩，增加调蓄容量5.3亿立方米，减少灾民16.6万人。目前还有1.5万户5万多人没有搬迁，有关市要进一步明确职责，加强领导，尽快全面完成工作任务。要切实加强资金管理，确保专款专用，认真落实省政府2002年3号文的精神，切实安排好移民生计，让移民得到实惠，真正实现移得出、稳得住、能致富的目的。
(八）依法加强河道管理。河道是最重要的行洪通道。当前河道管理中最突出的问题是侵占河道现象严重，特别是为数众多的中小河流，乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱弃等现象屡禁不止，导致河道行蓄洪能力下降，甚至改变河势，引起堤防险情加剧，危及防洪安全。各级防汛部门要把维护河道正常秩序作为防汛准备的重要内容，切实加强河道管理，禁止“六乱”现象，按照“谁设障、谁清除”的原则，加大河道清障扫障力度，逐步恢复河道行蓄洪能力。水行政主管部门要依法严格审批涉河工程，避免新的违章建筑，国土、建设、城建、交通等有关部门，在工程规划和建设中，要充分考虑防洪需要，凡是对防洪有影响的，都要由建设单位编制防洪影响评价报告，并按照有关规定落实防洪补偿措施，同时加强在建工程的管理，杜绝向河道乱弃乱倒等现象。
（九）提前做好抗旱准备。各地要立足防汛抗旱两手抓，在全面作好防汛准备的同时，不可忽视抗旱准备工作。要根据实际情况，及早制定抗旱预案，抓紧灌溉设施的水毁修复、配套完善和抗旱机具的维修保养。要因地制宜，结合产业结构调整，发展耐旱农作物。要积极推广渠道防渗、喷灌、滴灌、施用旱地龙等节水灌溉技术。要处理好工农业用水和生态用水的关系，优化调度，提高水资源的利用率。要大力发展抗旱服务组织，发挥专业抗旱队伍的抗旱效益。
同志们，全面作好防大汛、抗大灾的各项准备工作，时间已经相当紧迫。现在多流一滴汗，到时候就可少流几滴血；现在多投入一个铜板，到时候就可节约几十个甚至上百个铜板。我们一定要把各项工作做到位，把各项准备做扎实，确保夺取今年防汛抗旱斗争的新胜利。
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