省防汛抗旱指挥部办公室  
    在主汛期来临之际，杨副省长主持召开新一届省防指成员第一次全体会议，进一步研究部署当前的防汛抗灾工作。受王孝忠厅长的委托，我就全省当前防汛抗灾有关情况向各位领导作个简要汇报。 
一、入汛以来防汛抗灾准备工作
    全省防汛抗旱工作会议以后，省防指和各市州都认真贯彻落实会议精神，按照省委、省政府的统一部署和省主要领导的明确要求，在全力防御“非典”疫情的同时，进一步加大了工作力度，做好防大汛、抗大灾的各项准备。
    一是开展防汛检查。按照惯例，除由于受“非典”疫情影响，国家防总、长江防总组织的防汛检查没有开始外，省、市、县各级都组织开展了深入细致的防汛检查，全省防汛抗旱工作会议以后，胡彪副书记深入岳阳，石玉珍副主席深入湘西自治州、张家界，庞道沐副主任深入岳阳、益阳，杨副省长深入益阳市检查防汛工作。5月14日，当获知郴州临武县发生特大山洪后，杨副省长又率领水利、民政等部门的负责人赶赴灾区指导救灾工作。5月12日，省委督查室和省防指联合派出汛前准备督查组深入益阳、常德等地督查，水利厅王孝忠厅长等厅领导深入株洲、郴州等地检查防汛准备工作。
    二是全面落实责任。全省各级都落实了以行政首长负责为核心的防汛责任制。省防指根据人事变动情况，调整充实了省防指领导成员，明确了省防指成员单位防汛职责。省领导和水利厅领导联系市州防汛工作也已调整到位，20个省直部门分别联系了一个防汛重点县。14个市州防汛责任领导分别向省政府递交了防汛责任书。各市州都明确了市级领导包县、县级领导包乡、乡领导包村和工程的责任制，落实了各部门防汛责任制、防洪工程防守责任制，制定了防汛责任追究制。
    三是狠抓险工处理。去冬今春，全省各地持续开展大规模的水利建设，突出水毁工程恢复、堤防加固除险、水库除险保安、河道清障扫障、城市防洪工程建设等重点，取得了新的成绩，为度汛保安奠定了基础。全省完成各类水利工程60.7万处，移动土石方6.5亿立方米，投入各类建设资金42.9亿元。全省重要水毁工程得到有效恢复，851公里堤防得到加固，73座中型水库完成年度除险任务，2300余座小型水库得到全面整治，2200公里河道完成了清障和疏浚。入汛前，省里又重点抓了湖区85处堤防滑坡和山丘区77座重点大中型险病水库的处理，省财政紧急调度1000万元资金用于这些重点险工隐患的应急处置。目前，湖区堤防滑坡38处完成处理任务，47处正在抓紧处理。重点大中型病险水库完成除险任务14座，未下达除险年度计划和未动工的19座，44座正在处理。
    四是补充防汛物资。省防指已建成省级高标准防汛物资储备点122个，5月7日，省级防汛砂卵石3万方补充调运任务已通过招标，目前，省级共储备防汛“三石”85万立米。到4月底，湖区各市储备防汛“三石”130.3万立方米、编织袋1256.9万条、化纤布402.6万平米，各地还调整了部分抢险物资储备点，确保重要堤段以及新修堤段、新建设施等薄弱环节的抢险急用。山丘区部分水库也储备了必要的抢险物资。
    五是培训防汛队伍。民兵舟桥团、防汛机动抢险队等专业队伍维修和更新添置了抢险救生设备，并着手进行实战演练。各地对群众性的各类防汛队伍，已经登记造册，落实到人。针对各级人事变动大的实际情况，省、市、县各级相继开展了多种形式的防汛抢险技术知识培训。省防指4月份先后举办了大型水库洪水调度工作座谈会、山丘区水库调度及防汛抢险技术培训班和湖区堤防抢险技术培训班。先后培训各类指挥和抢险技术人员200多人。据初步统计，市、县各级共培训技术人员3.8万人次。
    六是部门全力投入。省直各部门尤其是省防指各成员单位积极履行职责，除认真做好本系统、本行业的防汛准备工作外，深入防汛工作联系县帮助当地政府切实做好防汛抗灾准备，解决具体问题。民政厅、建设厅、教育厅、经贸委、国土资源厅、农业厅等单位向省防指报送了赴责任县督查防汛准备工作的情况汇报材料。农业厅要求各处室在业务经费安排上给责任县倾斜；湖南省通信管理局下发通知要求各地对河流沿线及大中型水库区域的通信设备、设施进行认真检查维护，确保通信畅通；各新闻单位切实加强了对防汛抗灾工作的宣传报道；其他各部门都采取措施以不同形式全力支持防汛工作。

二、入汛以来的雨水灾情
    入汛以来，由于冷暖空气活动频繁，我省多次发生明显的降雨过程。据统计，4月1日～5月15日全省平均降雨345毫米，较历年同期均值306毫米偏多13%。降雨主要集中在4月上中旬及5月3日～15日。全省降雨量300毫米以上、400毫米以上、500毫米以上和600毫米以上的笼罩面积分别为15.5万平方公里、5万平方公里、1.5万平方公里和3000平方公里，单站降雨量最大为平江南江站722毫米，其次为虹桥站655毫米。
    受4月中旬降雨的影响，湘水上游老埠头4月12日2时出现洪峰水位102.70米，超警戒水位0.07米。进入5月中旬，受强降雨影响，部分大型水库相继开闸泄洪，河库水位迅速上涨，湘江上游已形成较大洪水过程，16日8时，湘江老埠头站水位104.94米，超警戒水位2.94米，相应流量10100秒立米，水位仍在继续上涨。初步估计，湘江将全线超过危险水位。
    5月16日8时，各主要控制站水位与历年同期比较：湖区城陵矶站、湘江湘潭站、资水桃江站、沅水桃源站和澧水石门站比历年同期均值均偏高，其中湘潭、桃源、石门、城陵矶分别偏高1.01米、1.42米、1.57米和1.28米。与1998年同期比较，湘潭、桃源、石门站分别偏高1.22米、1.14米、1.68米，桃江、城陵矶站比1998年同期偏低。
    进入5月份以来，我省自北向南连续发生的较大范围降雨过程，致使郴州、永州、怀化、娄底、自治州5市(州)13县(市、区)101个乡镇59.57万人受灾，农作物受灾面积31.41千公顷，成灾面积16.57千公顷，中断公路55条次，损坏堤防179处8.6千米、水闸18座、水文测站90个、水电站12座，因灾死亡9人(临武县8人、沅陵县1人)，直接经济损失1.04亿元，其中水利设施直接经济损失0.23亿元。尤其是5月13日凌晨1时至14时，郴州市临武县局部地方发生特大山洪灾害，暴雨中心在东山20平方公里范围内，降雨集中要上午10时至下午2时，个小时降雨149毫米，7个乡镇受灾严重，到目前止，因灾死亡8人，受伤7人，失踪22人，农作物受灾面积4000多亩，冲走锡、铅、锌、钨精矿500多吨，直接经济损失2500多万元。

三、后段防汛工作形势及建议
    5月13日上午，杨副省长召集有关部门负责人对后段的防汛形势进行了进一步分析，认为无论是从天气趋势还是从当前存在的各类隐患来看，我省后段的防汛形势都是不容乐观的。
    一是从天气趋势来看，有可能发生较大的洪涝灾害。省气象台预测，汛期(5～9月)总降雨湘西北基本接近常年，湘南正常略偏少，其余大部分地区略偏多。预计5月下半月至7月上旬先后有两段雨水相对集中期，在此期间，湘水、资水、沅水流域的部分地区和洞庭湖区有洪涝和山洪发生。湘西北及部分山丘区暴雨可能造成大的突发性山洪灾害。另外，8月份湘北和湘中偏北的部分地区降水也可能偏多。根据国家气象中心和水利部水文局发布的2003年夏季(6～8月)可能出现南北两支多雨带，南方的多雨带位于江南至华南地区，其中江南南部偏多1～3成，部分地区可能发生洪涝的预测，结合我省前段雨水情形势，省水文局预测，全省5～7月降雨偏多，四水干流和洞庭湖主要控制站最高水位较常年偏高1～2米，有可能出现较大洪水过程；8月，湘中南地区干旱明显。
    二是从存在的问题来看，给安全度汛带来了很大隐患。当前，影响今年安全度汛的隐患较多，主要表现在以下几个方面：
    1、湖区堤防滑坡严重。湖区汛前发生的85处滑坡还有47处没有处理好；入汛以后，受降雨影响，湖区常德、益阳又发生比较严重的滑坡27处9924米(已处理13处，9处未完工)。另外，湖区还有2处朝天口工程没有完工。
    2、山丘区水库险病严重。山丘区1.3万多座水库中，有各类险病水库4934座，其中存在严重病险、影响安全度汛的大中型水库有63座没有处理好(19座未动工)，汛期需控制运行的中型水库有25座。
    3、山洪隐患较多。根据各地初步摸底，全省共有山洪灾害易发区78处，涉及到14个市（州）89个县739个乡553万人。引起山洪发生的隐患较多，尤其是山丘区矿区不规范，乱开乱采乱倒，大肆侵占和破坏河道，居民建房或民工工棚沿河或傍山建筑，加剧了山洪灾害损失和人员伤亡。
    4、防汛物资缺口较大。湖区各地按一般储备标准尚缺砂卵块石12.7万方、编织袋743万条，按防大汛的标准，缺口更大。
    5、抗灾经费缺乏。2月份，伯华省长和杨副省长在湖区检查防汛工作时预安排的处险经费1000万元，省财政于3月份已下拨指标，要求各市州财政预先垫付资金进行处险，但由于各市州财政紧张，安排到位用于处险的不多。同时，由于受经费向西部倾斜和“非典”等方面的影响，国家防总今年还没有给我省下达一次处险经费，因而用于险情处理和防汛物资储备等的经费十分缺乏。
    为此，对于后段的防汛抗灾工作，建议：
    1、要切实加强领导。各级要在继续下大力抓好防治“非典”，坚决打赢这场硬仗的同时，毫不放松防汛救灾工作。主要领导要亲自抓，分管领导要迅速到岗到位，督促落实防汛抗灾各项准备工作，各防汛责任人要再次深入责任区进行检查，发现隐患及时处理。
    2、要进一步落实责任。5月14日，省防指已下发了《关于2003年防汛责任制的通报》，各级责任人一定要按照通报的要求切实履行职责，确保各项职责真正落到实处。
    3、要加快处险进度。对湖区的2处朝天口工程和没有处理完的堤防滑坡以及山丘区重点病险水库要进一步明确领导，明确责任，筹措资金迅速处理到位。
    4、要抓紧补充防汛物资。按照分级储备、分级负责、分级管理的原则，要积极筹措资金，抓紧补充防汛物资和抢险器材，根据需要增加抢险物资品种、合理调整防汛物资储备点，确保重点堤段、重点病险水库以及其他重点防洪工程的抢险需要。
    5、要狠抓山洪防御。目前，山洪灾害就造成9人死亡，多人失踪。因此，各地千万要引起高度重视，一定要本着对人民生命财产高度负责的精神，再次组织对山洪易发地区进行普查，查出隐患，落实各项预防措施，突出抓好避灾预案的落实，抓好乡、村基层干部防山洪责任制的落实，建立群策群防体系，力求做到山洪少死人。
    6、要加强预测预报。各级气象、水文部门要加强对天气、雨水情的预测和分析，尤其是要加强对灾害性天气过程的中短期预报，及时为各级领导决策提供参考。
    7、要进一步提高防汛抢险队伍的战斗力。各级除进一步加大防汛指挥和抢险技术培训力度外，有条件的地方，还要组织抢险队伍进行抗洪抢险救灾实战演练，提高队伍防汛抢险和人员救生的实战能力。
    8、要完善信息网络，提高抗灾水平。对已有的防汛信息系统，要加快设备的更新改造，完善系统功能，提高网络升级，努力提高防汛现代化水平。
    9、要迅速组织实战。湘江流域将全线超过危险水位，而且近几天强降雨仍将维持。因此，湘江沿线各地要立即进入实战状态，切实加强领导，迅速组织全力迎战今年湘江第一次洪峰，努力确保城市、水库、堤防和人民生命财产安全。

我们一定认真贯彻省委、省政府防汛抗灾工作的整体部署和这次防指成员会议的重要精神，针对存在的问题，进一步加大工作力度，将防大汛、抗大灾的各项措施全面落到实处，严阵以待，努力夺取今年防汛抗灾工作的新胜利。