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（怀化水文局）水文工作是水利事业的重要基石和技术支撑，是防汛抗旱、水资源管理、生态环境保护的耳目，是国民经济建设和社会发展不可或缺的基础性公益事业。水文在解决洪涝灾害、水资源短缺、水环境恶化和水土流失等“四大水问题”中，肩负着重要责任，发挥着重要作用。近期特别是“十一五”期间,怀化水文在省、市各级领导的关心和支持下，基础设施建设得到加强，管理体制基本理顺, 测报能力不断提高,地方投入逐年增加，水文事业得到较快发展。全省水文系统按照行政区域设立市州水文机构后，怀化水文局成为管辖区域最宽、水文（位）站数量最多和职工人数较多的大局。处于全省后发展地区的我局由于历史原因，在基础设施建设、先进仪器设备配置、职工素质、地方政府投入和对外综合服务能力等方面与先进市州水文局存在较大差距。社会对水文服务工作有了更高的要求和期望，这为水文事业的发展提供了难得的机遇；同时我们也应该清醒地看到由于跨行业职能的交叉重叠，水文行业的生存空间受到气象、环保和国土部门的严重挤压，水文传统业务面临严重挑战。
为拓展水文行业职能，走出一条符合水文发展的创新之路，怀化水文局在全局范围内积极开展转变水文发展方式的调研活动，领导们深入基层测站广泛听取职工意见，请职工们为水文的发展建言献策。通过调研分析，我局在查找制约怀化水文事业发展原因的基础上，有针对性提出一些对策建议。
一、制约怀化水文事业发展的主要原因
1、水文投入经费不足、水文职工待遇偏低。
由于水文投入体制不畅，水文运行经费严重不足，陈旧的水文测验设施设备得不到及时的更新，抗御大洪水的测报能力较差；我市水文职工配偶以下岗职工和农户居多，家庭总的收入偏低，导致职工人心不稳。水文事业的发展，需要政府稳定的资金投入做后盾。通过部、省两级水文机构领导的不懈努力，分别出台了《中华人民共和国水文条例》和《湖南省水文条例》。《中华人民共和国水文条例》明确规定：县级以上人民政府应当将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，保障水文监测工作的正常开展；《湖南省水文条例》要求：省人民政府应当将水文事业所需经费列入省本级财政预算，设有水文机构和水文监测站（点）的设区的市、自治州、县（市、区）人民政府应当安排相应的资金用于当地水文事业的发展；湖南省人民政府也先后两次出台了“关于进一步加强水文工作的通知”，通知中明确了“发展水文事业的项目基建投资和事业经费，实行省、市州、县市区三级负担”。按常理，有国家、省两级《水文条例》和湖南省政府“关于加强水文工作的通知”文件为水文工作保驾护航，水文事业发展的经费应该有保障，但在现实面前，各市州水文局并没有全部列入本级财政预算，就是列入财政预算的也是差别很大，特别是各县市水文站真正进入财政笼子的更是寥寥无几，测站有的“强行乞讨”，有的靠拉关系找人，有的靠上面的领导打招呼，才或多或少得到当地政府的微薄投入。由于体制的不畅通，《条列》无法落实到位，使得水文事业发展的经费无法保证，严重地制约了发展。
2、站网功能不强，受水工程影响严重。
怀化市地处山区，境内河流众多，沅江干流以及渠水、舞水、巫水、溆水、辰水和酉水等沅江一级支流贯穿境内。由于降水时空分布不均，我市洪涝灾害和大面积干旱频繁发生，突发性山洪地质灾害多，防汛减灾形势严峻。怀化水文局现有水文站16个，水位站3个，雨量站58个，土壤墒情监测站2个，水质监测断面30处，由于怀化市地域较大，现有站网布设总的偏稀。水文测站大都是上世纪六七十年代设立的，功能不全，观测项目单一。随意破坏、侵占水文设施、仪器、观测场地和测验河段等现象时有发生。特别是近年来随着大批涉水工程的建设，全市有60%的水文（位）站因不同程度地受到工程建设的影响，被迫搬迁、裁撤、降级或改变测验方式，导致部分站网丧失了监测功能，影响了水文资料的连续性和代表性，影响了我市防汛减灾雨水情预报的准确性。目前，我市受水工程影响的站有安江、洪江、通道、岩头、辰溪、高砌头、芷江等站，大部分是干流站和一级支流控制站。当前的水文站网不仅存在着面上分布不均，少数河流站网控制不足的问题，而且旱情监测站网、水质水环境站网、城市水文站网个数太少，泥石流容易发生的山区、中小型水库上游及暴雨中心区的雨量站控制不到位，地下水站网、灾害预警监测站网等几乎空白，严重影响了水文的服务能力。
3、基础设施陈旧，一线职工生活清苦。
我局目前仍有江东、横板桥、花桥、沅陵4个水文站站房、测报设施自上世纪70年代建成以来，没有进行过改造，站房破旧，设施老化，安全隐患较大。基层职工的工作生活条件十分艰苦；由于水文站点分散，点多、线长、面广，处地交通不畅，信息闭塞，文化生活单调，上学难、就业难、就医难、行路难、吃水难等诸多困难普遍存在。
4、职工素质偏低，专业技术人才缺乏。
怀化水文局现有在职职工97人。其中，本科学历17人、专科学历23人、中专学历18人、高中及以下39人；各类专业技术职称人员55人（含有专业技术职称的工人），其中副高职称8人，中级职称27人、初级职称20人；各类技术工人63人，其中技师3人、高级工41 人、中级工17人；在68名基层水文勘测工中，中级职称仅12人，占18 %，高级工 37人，占54 %；熟悉电子信息技术、自动化控制、计算机等专业知识的技术人才相当缺乏，一定程度上制约了水文的快速发展。
二、促进怀化水文健康发展的建议
水文行业要想在竞争日趋激烈的市场经济中占有一席之地，就必须加快从传统水文向现代水文的方式转变，夯实水文基础，内强素质、外树形象，在防汛抗旱、水资源管理、山洪灾害防治、水土保持等工作中发挥主力军作用。怀化水文工作应全面融入社会，积极探讨和研究影响民生的焦点问题，拓展水文行业职能，为怀化市的水利和国民经济发展提供全方位的优质水文服务。下面就如何促进怀化水文的健康发展提些建议。
1、理顺水文管理体制，完善政府投入机制。
目前全省市州水文局机构已基本加挂了市州水文局的牌子，实行了省、市双重管理的体制，市州本级的水文财政预算得到了一定保证并呈现逐年增长的趋势。我市县级水文机构加挂县水文局牌子的进度较慢，目前全市的13个县（市、区）仅有溆浦和芷江县的水文站加挂了县水文局的牌子。在我省财政实行省直管县的今天，县级水文机构加挂县水文局牌子的工作显得尤为迫切和重要，我们平时应加强与县（市、区）政府的联系，多向当地政府领导汇报工作，征得地方政府领导和编办的同意，做到成熟一个，加挂一个，使县级水文机构进入县直单位系列，真正隶属县（市、区）政府的管理和领导。
《中华人民共和国水文条例》和《湖南省水文条例》都明确了水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。水文事业的发展必须依靠国家稳定的财政收入。全省水文系统为求得水文事业的正常运转，作了很多努力，探索过很多方法，希望通过各种途径获得资金，特别是在咨询创收方面取得了一些成绩，但这些收益只是暂时缓解和弥补了水文经费的不足，无法从根本上解决水文事业发展所需要的经费。在今年的全省水文工作会议上，省水利厅厅长戴军勇强调：要稳步推进水文管理体制改革,加快推进市州、县(市、区)水文机构实行省地共同管理的双重管理体制，当前要着力在水文管理体制、发展规划、投入机制、能力建设等重点领域和关键环节取得新的突破；要切实加大投入，确保水文投入有稳定增长，在水利基建、水利基金、防汛抗旱、水资源、水利科研、水土保持等专项经费安排上向水文倾斜。部、省两级《条例》明确规定“省人民政府应当将水文事业所需经费列入省本级财政预算，设有水文机构和水文监测站（点）的设区的市、自治州、县（市、区）人民政府应当安排相应的资金用于当地水文事业的发展，具体办法由省人民政府制定”。由于《具体办法》迟迟没有出台，各地执行《条例》规定的难度较大。因此，应请求省人民政府尽快出台湖南水文事业经费的《具体办法》。只有这样，我省各级水文机构的经费投入才有保障。
2、调整水文站网功能，科学合理建设站点。
随着经济社会的快速发展，各行各业对水的开发利用需求越来越大，沅江干支流的电站梯级开发和跨河涉水工程的修建严重地改变了河流的水文特性和水文规律，不仅增加了水文勘测的难度和强度，而且还破坏了站网功能，造成我局半数以上的站网整体功能削弱。鉴于我局现有站网大多设立于上世纪六、七十年代，设站功能单一，无法满足社会对水文的要求。因此，我们应遵循《水文站网规划技术导则》的要求优化水文站网，科学合理建设站点，调整站网功能。我局要根据编制好的《怀化水文“十二五”规划》内容，把握好“十二五”时期国家加大对水利投入的这个机遇，按照新建雨量站、水位站、水文站的布设原则，快速扩充站网个数，完善改变站网功能。根据防汛抗旱防灾减灾的新要求，增加山洪灾害预警监测站网，地下水、土壤墒情监测站网，增加为大型水资源工程调度服务的工程站网。根据“两型社会”建设要求，增加城市水文站网，泥沙监测站网，水质水环境监测站网，逐步完善包括水量水质、汛情旱情、环境生态等要素的水文水资源信息系统，努力抓好水文信息化的建设，提高预测预报预警能力。
3、拓宽服务领域，彰显行业作为。
随着人口增长和社会经济的快速发展，城市用水量不断增加，水污染、水资源的问题也日益突出。水文不仅要为防汛抗旱和水利工程建设服务，还要为水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理等各个环节提供全方位的服务。在水利行业实行最严格水资源管理制度的形势下，水文工作通过贴近水利，融入水利，面向社会，水文行业将大有作为。通过充实和调整水质监测站网，开展工业用水和城市生活用水定额、入河排污口调查，开展农村饮水安全监测工作，定期测报省界水体水环境质量，监测重要城市供水水源地，定期发布我市水资源公报，系统掌握了全市境内河流的水质基本状况，为水资源科学配置、调度、管理和保护提供决策依据。利用新近建成并投入使用的中小河流山洪易发区一期工程的水位、雨量自动测报站点的资料做好我市境内山洪灾害的预测预报工作；在继续做好中长期洪水水情预测预报的同时，通过新建墒情站网做好我市境内旱情的监测、分析和预测预报，以更好地服务于社会；做好重大水污染事件的应急监测工作，为地方政府的决策提供强有力的技术保障，提升水文的社会地位。同时，水文系统要认真做好洪水影响评价和水利建设项目环境影响评价，开展重点建设项目水资源和防洪论证工作，为防洪、城市规划和国民经济建设开展多方位的优质服务。
4、夯实水文基础设施建设，大力引进先进技术设备。
“十一五”期间，我局水文基础设施建设得到了较快发展，但与省内兄弟局相比处于落后状态。我局至今尚有江东、横板桥、花桥和沅陵水文站的基础设施没有得到改造，加之前期改造项目的设计标准较低，导致我局测站综合测洪能力不高。我局应积极争取上级投资，加大对未改造站的投资力度，同时对前期测洪能力较低的测验设施按高标准要求进行新一轮改造，全面提升我局测站的测报能力。
科技是第一生产力。近年来我局购置了全站仪、测深仪，为安江、芷江水文站配置了ADCP，极大地提高了测验速度和精度，减轻了职工的劳动强度，取得了一定的成绩。在今后的工作中，我们要突破传统观念，敢于创新，加大新技术、新仪器、新设备的更新和推广运用的力度，推进水文测验方式方法改革，不断提高水文监测能力，增强水文应急监测、机动监测、自动监测和面向社会综合服务能力，全面提高水文技术和现代化水平。
5、加强行业宣传，提升水文形象。
强化宣传工作是提升水文形象的一种手段，我们不仅要充分利用自己的宣传网站，还要通过地方网站、报刊、电视、电台等新闻媒体，大力贯彻落实《水文条例》，使社会深层地了解水文；宣传“求实、团结、奉献、进取”的水文行业精神，在水文系统内部形成“人人学习先进、人人争当先进”的良好氛围，大力弘扬何江波、胡雪霜等先进人物的先进事迹，向社会大张旗鼓地进行宣传，反映出水文人的价值观，不仅可以强化水文职工自身的行业意识，还可以提升水文品位，同时能够让社会各界了解水文、认识水文，提高对水文的认同感，使水文行业精神和水文服务理念为社会广为熟知。我们还可以积极组织与水文有关的社会活动，邀请政府要员和社会名流参加，使水文真正融入社会，逐步提升水文形象。
6、加强内部管理，提高队伍素质。
为加强测站管理，怀化局要求各站按照省局下发的测站管理办法对照执行，市局对测站管理进行突击性检查和督查；为了切实提高职工队伍素质，我局于2009年制订了《怀化水文局基层测站职工岗位技能达标实施方案》，针对我局基层测站职工队伍素质的现实情况，要求通过3年的强化岗位自学和岗位技能培训，使基层测站职工达到基本的水文业务技能要求和素质标准，使人才队伍素质和能力全面适应水文现代化建设的需要。按照方案中的实施步骤，我局于今年开展了第一批测站职工岗位技能达标考核验收。通过近一年的实践，我局各站、测区均能按照省、市局的要求，结合本站的实际情况，制定了各项规章制度，在管理上形成了一套较好的办法，大部分站有条不紊的开展各项工作，职工学习业务的气氛浓厚，各站制定了岗位技能考核达标的详细计划。通过加强对测站的管理，各站的站容站貌有所改观，安全生产责任意识得到加强，职工队伍思想稳定，站务管理明显进步，队伍的素质得到一定的提高。
7、引进激励竞争机制。
要按照市场经济要求水文可持续发展的战略，加大用人制度和内部分配制度的改革力度，引进激励竞争机制。水文部门要从水文事业发展的大局出发，充分认识队伍建设的重要性，进一步加强队伍建设，不断提高水文队伍的整体业务素质。制定队伍建设规划，统筹考虑水文队伍现状，区分不同层次，制定切实可行的队伍建设规划和人才培养计划，为水文队伍建设奠定基础。在实践中培养和锻炼一批学科带头人和技术拔尖人才；形成一种艰苦奋斗、爱岗敬业、务实苦干的风气；形成一种努力学习业务、钻技术、做学问的风气；形成一种团结进取、积极向上、宽松和谐风气。完善队伍建设有关制度。要进一步研究制定队伍建设的有关管理办法和规章制度，建立优秀人才引进机制，积极鼓励职工接受继续教育，在全行业形成不断学习新知识、掌握新技术的良好氛围，提高广大干部职工的业务能力和整体素质。水文要发展，就必须狠抓人才队伍建设，我们除了大量引进大学生毕生外，还可选派年轻骨干到各名牌大学进修，鼓励在职职工继续教育，参加培训等多渠道，建成了一支作风硬、技术精、素质高的水文专业队伍。强化各种技能培训和资质培训，结合实际，加强对各类人员的培训。真正做到让能干事的人干事，想干事的有事干的良好用人氛围。
8、关心基层职工疾苦，多为基层职工办实事。
水文是一个大家庭，当前我市水文基层职工的生活还相对清苦。在注重“以人为本，构建和谐社会”的今天，我们应该多关心、体贴基层职工的疾苦。首先市局领导应深入基层了解职工的工作、生活、思想动态等各方面情况，多听取基层职工的意见和建议，想职工之所想、急职工之所需。只有这样才能发现问题，找出问题的根源所在，便于更好的解决问题。其次了解到广大干部职工在工作、生活中存在的困难后，市局在每年的工作中切切实实为基层职工解决几件迫切的实事、难事；职工的婚庆、丧事市局工会要精心组织、安排，全局职工要踊跃参加，积极配合，力促事情办得圆满，让职工和家属满意；对于年龄在70周岁以上的退休职工，市局工会在逢年过节或是逢五逢十的生日时节进行慰问，让老同志感受到组织和水文这个大家庭给他们带来的温暖，从而激励他们的子女更好地安心水文工作，为水文工作多做贡献。
总之，只有以深化改革和开拓创新为动力，以提高预测预报水平为重点，以加强队伍建设和落实法规为保障，以“更全、更准、更快、更新”的水文服务为标准，不断转变观念、创新工作，提高质量，逐步形成体制健全、站网合理、技术先进、信息及时，预报准确、管理科学、服务全面的水文管理运行服务体系。加大宣传力度，形成人人关心水文、支持水文氛围，才能促进我市水文事业稳妥、健康发展。
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